在H市，混乱和无法无天的现象盛行，一个名叫“仲裁者”的雇佣刽子手在维护着正义。一位经验丰富的侦探和他的搭档，一位年轻的警察中尉，决定抓住神秘杀手“仲裁者”。在调查过程中发现，杀手并非职业罪犯，而是一个曾经自己也成为过受害者的人。