新宿中央公园内一名流浪汉遇害。十津川省三（高嶋政伸）与亀井定男（古谷一行）紧急赶赴现场。十津川正在现场勘查，判断这是否是近期频发的流浪汉袭击案件时，一通电话打了过来：都知事久保武雄（大和田獏）收到恐吓电话，对方声称绑架了东京都一千三百万居民，要求支付五亿日元赎金，还宣称在要求得到满足之前，每天都会杀死一名人质。二人随即前往都厅，正在向副知事森下清人（菅田俊）了解情况时，犯人再次打来恐吓电话联络，称“刚才我在中央公园杀了那个流浪汉，他就是一千三百万人中的一员”。都厅内设立了搜查本部。认为诱拐案的胜负关键在于赎金交接环节的十津川，用旧报纸伪装出五亿日元的赎金，等候犯人的后续联络。可犯人棋高一着，该作战计划轻易就被对方识破，又有一人惨遭杀害……