女帝萧凌霜微服巡狩天下，意外撞见一座不见于朝廷舆图的繁华县城。经查探，此地主事顾飞原为草莽山贼，占据荒蛮之地，开荒筑城，以一己之力将荒野经营成富庶邑城，私自僭用县令之职。 初时萧凌霜勃然动怒，决意惩治这名胆大妄为的草莽之人。可入城之后，亲眼见证顾飞理政安民的真才实干，又在与豪强乡绅的博弈之中几番相处，对他的观感慢慢改观，情愫悄然滋生。一边是草莽能臣，一边是九五女帝，二人身份鸿沟横亘眼前，京城宗室亦在暗中搅动朝局，危机正步步向这座边城逼近。