1946 年，东北解放区下江市新成立的民主政权，遭遇了一个极为阴险歹毒的“牵牛花计划”威胁。新任市长江一舟决定从两年前发生的神秘“8.12 悬案”入手调查，随即悄悄布下缉捕伪市长凌少谦的法网。然而，失踪许久的凌少谦落入了国民党特务手中，之后又被另一股神秘势力劫持到猫儿山。我公安人员孤身深入虎穴，震慑住敌人，还展开千里追击，最终捕获了凌少谦。在枪决凌少谦的刑场上，局势突变，国民党特务、土匪以及神秘势力与我方形成对峙，气氛十分紧张。江市长果断下令放人，并巧妙智擒“白狼”“黑貂”，揭开了“8.12 悬案”的真相。经过一番殊死搏斗，我方彻底粉碎了潜伏敌特、土匪、日本特务多股势力的联合绞杀，为新生的民主政权赢得了最终胜利。 剧中围绕伪市长凌少谦以及背后七名曾担任伪官吏的自然科学家的命运，还有一张具有重大战略意义的下江煤炭系统开发图，展开了一场惊心动魄的斗争，引出了一段动人心弦的……